Articoli e contributi sulla tutela dei beni culturali, a cura di

Francesco Verrastro

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Introduzione al Codice per i beni culturali e ambientali (il Sole 24 ore)
Ad un secolo dalle prime importanti norme sulle cose d’arte (la legge Nasi è del 1902; la legge Rosadi è del 1909), il codice dei beni culturali e del paesaggio si iscrive nella tradizione: la sua strumentazione consiste in dichiarazioni di interesse pubblico, limiti all’esportazione, prelazioni, disciplina dell’uso dei beni. Nello stesso tempo, però, il codice innova la normativa tradizionale, formatasi, sulla scia della legge del 1909, soprattutto grazie agli interventi Bottai-Romano del 1939, e consolidatasi nel testo unico del 1999: in particolare, sono sviluppate garanzie procedimentali per imporre i vincoli ai privati e sono definite - per assicurarne il riparto tra Stato e regioni – le funzioni di tutela e di valorizzazione.
Tre sono gli aspetti importanti del codice: la trama, i principi, la strumentazione. Esaminiamoli nell’ordine. La trama del codice è così articolata: disposizioni generali; beni culturali e loro tutela; valorizzazione dei beni culturali; beni paesaggistici; sanzioni. Chiarezza, organicità e completezza, dunque, specialmente se si fa un paragone con il coevo code du patrimoine redatto in Francia, patria della codificazione. Il code, infatti, dopo una parte generale - relativa a esportazioni e acquisizioni - mette insieme le discipline di settore, per tipologie di beni: archivi, biblioteche, musei, patrimonio archeologico, monumenti storici e siti.
Al codice italiano è stato mosso, sotto il profilo della completezza e della organicità, solo il rilievo di aver tralasciato alcune discipline minori. Mentre una comparazione con il code francese permette di notare che lì hanno preferito codificare, oltre a numerose disposizioni di dettaglio, anche la parte delle norme sulla organizzazione dei poteri pubblici chiamati a controllare e gestire. Ci si può chiedere: era utile appesantire il nostro codice con norme di dettaglio? Inserire le disposizioni sulla organizzazione del ministero non faceva correre il rischio di dover poi tornare troppo spesso a rimaneggiarlo, vista la volatilità, in Italia, delle disposizioni organizzative?
I principi del codice possono essere distinti in due grandi gruppi quelli sui rapporti pubblico-privato e quelli sulla distribuzione di funzioni tra Stato e regioni Per i primi, può dirsi che lo Stato estende il suo controllo, mentre limita la sua gestione. Vi sono, inoltre, il riconoscimento delle forme di gestione indiretta, attraverso privati; la promozione di attività di studio e di ricerca; le sponsorizzazioni; gli accordi con le fondazioni bancarie. Sul piano dei rapporti tra Stato e regioni, il codice segue le disposizioni costituzionali del 2001. Pertanto, la tutela è assegnata alla competenza legislativa statale e le relative funzioni amministrative sono esercitate dal Ministero, ma sono previste forme di intesa e di cooperazione con le regioni e gli enti locali. La valorizzazione, invece, è sì affidata alla legislazione concorrènte dello Stato e delle regioni, ma secondo il regime proprietario, per cui sarà lo Stato a dettare norme sulla valorizzazione dei propri beni; analogo criterio è adottato non solo nel ripartire i relativi compiti amministrativi, ma anche nel disciplinare la fruizione che, sottratta alla valorizzazione, acquista piena autonomia. In sostanza, il codice «corregge», a favore dello Stato, la distribuzione delle funzioni disposta nel 2001.
La strumentazione del codice, infine, riprende quella tradizionale, già sperimentata, ma vi aggiunge qualcosa di nuovo. L’articolazione di base include la verifica, la dichiarazione, la vigilanza, le ispezioni, le misure di protezione e conservazione, i controlli sulla circolazione, nazionale e internazionale. Tutto questo armamentario pone vincoli e pesi sulla proprietà privata. Finora, specialmente per l’influenza dell’impronta statatalistica della normativa del 1939, tutti questi strumenti di azione pubblica erano accompagnati da garanzie - procedimentali - alquanto rudimentali. Il codice imposta in modo nuovo i rapporti Stato-cittadino, introducendo o perfezionando quello che una volta si chiamava la giustizia nell’amministrazione, e cioè
il sistema di tutela del cittadino che voglia farsi udire prima dell’imposizione di vincoli.
In conclusione, i circa 200 articoli di questo codice si iscrivono nel solco della tradizione secolare del nostro Paese di disciplina dei beni culturali, migliorando e perfezionando; ampliano l’ambito dei controlli pubblici, ma consentono la gestione privata di servizi strumentali, fanno un passo avanti nel sistema delle garanzie per i privati.
Sabino Cassese

posted by Francesco at 3:35 PM